專業人力資源外包企業
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支持靈活就業！鼓勵通過勞務(wù)外包、加盟協作(zuò)等方式吸納勞動力就業。
近日，浙江省人民(mín)政府辦(bàn)公(gōng)廳發布《關于進一步做好穩就業工(gōng)作(zuò)的實施意見》，意見鼓勵多(duō)渠道靈活就業。合理(lǐ)設定無固定經營場所攤販管理(lǐ)模式，預留自由市場、攤點群等經營網點。允許電(diàn)子商(shāng)務(wù)、網絡約車(chē)、網絡送餐、快遞物(wù)流等新(xīn)業态企業，通過勞務(wù)外包、加盟協作(zuò)等方式，吸納更多(duō)勞動力就業，從業人員可(kě)按規定先行參加工(gōng)傷保險。平台就業人員購(gòu)置生産(chǎn)經營必需工(gōng)具(jù)的，可(kě)申請創業擔保貸款及貼息，實施期限為(wèi)2020年1月1日至12月31日。
原圖如下：
為(wèi)深入落實黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，加快恢複和穩定就業，根據《國(guó)務(wù)院關于進一步做好穩就業工(gōng)作(zuò)的意見》（國(guó)發〔2019〕28号）和《國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳關于應對新(xīn)冠肺炎疫情影響強化穩就業舉措的實施意見》（國(guó)辦(bàn)發〔2020〕6号）等文(wén)件精(jīng)神，經省政府同意，現提出如下實施意見。
一、穩定和擴大就業
（一）發揮産(chǎn)業帶動就業效應。實施重大産(chǎn)業就業影響評估,明确重要産(chǎn)業規劃帶動就業目标。加快建設“萬畝千億”新(xīn)産(chǎn)業平台，大力實施“六個千億”産(chǎn)業投資工(gōng)程。促進家政服務(wù)業提質(zhì)擴容，支持養老服務(wù)業、人力資源公(gōng)司服務(wù)業發展。對部分(fēn)帶動就業能(néng)力強、環境影響可(kě)控的項目，實施環評審批正面清單，審慎采取查封扣押、限産(chǎn)停産(chǎn)等措施。加快跨境電(diàn)子商(shāng)務(wù)綜合試驗區(qū)建設，加大出口企業信用(yòng)保險支持力度。（省發展改革委、省經信廳、省民(mín)政廳、省人力社保廳、省生态環境廳、省商(shāng)務(wù)廳按職責分(fēn)工(gōng)負責）
（二）落實企業降本減負政策。大力實施減稅減費減租減息減支行動，落實深化增值稅改革、小(xiǎo)微企業普惠性稅收減免、殘疾人就業保障金減免和企業延期申報納稅等舉措；降低政府性融資擔保和再擔保費率，推進階段性減免、緩繳企業社會保險費；落實對承租國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)經營性房産(chǎn)的企業減免房租政策，鼓勵市場運營主體(tǐ)為(wèi)承租戶減免租金，降低企業用(yòng)電(diàn)、用(yòng)水、用(yòng)氣成本；采取延期還款、分(fēn)期還款、展期、無還本續貸等措施，确保普惠小(xiǎo)微企業貸款綜合融資成本較上年降低0.5個百分(fēn)點。（省級有(yǒu)關單位按職責分(fēn)工(gōng)負責）
（三）支持企業穩定崗位。對不裁員或少裁員的參保中(zhōng)小(xiǎo)微企業，有(yǒu)條件的地方可(kě)将失業保險穩崗返還标準提高到企業及其職工(gōng)上年度繳納失業保險費的100％，加快落實社會保險費返還政策。2020年6月底前，允許工(gōng)程建設項目暫緩繳存農民(mín)工(gōng)工(gōng)資保證金，支付記錄良好的企業可(kě)免繳。階段性減免、緩繳社會保險費期間，企業吸納就業困難人員和小(xiǎo)微企業吸納高校畢業生的社會保險補貼期限可(kě)順延。落實企業吸納重點群體(tǐ)就業的稅收優惠政策。（省财政廳、省人力社保廳、省建設廳、浙江省稅務(wù)局按職責分(fēn)工(gōng)負責）
（四）穩定勞動關系。鼓勵受新(xīn)冠肺炎疫情（以下簡稱疫情）影響的企業采取協商(shāng)薪酬、調整工(gōng)時、輪崗輪休、在崗培訓等措施，保留勞動關系。對拟進行經濟性裁員的企業，指導其依法依規制定和實施職工(gōng)安(ān)置方案，提前30日向工(gōng)會或全體(tǐ)職工(gōng)說明情況，并将方案報人力社保部門。引導企業和職工(gōng)通過調解方式化解勞動糾紛。（省人力社保廳、省總工(gōng)會、省工(gōng)商(shāng)聯按職責分(fēn)工(gōng)負責）
二、鼓勵創業和靈活就業
（一）優化創業環境。深化“證照分(fēn)離”改革，推進“照後減證”，簡化住所（經營場所）登記手續，申請人提交場所合法使用(yòng)證明即可(kě)登記。政府投資開發的創業孵化基地、小(xiǎo)微企業園等平台應安(ān)排一定比例場地，免費向高校畢業生、失業人員、退役軍人、農民(mín)工(gōng)等群體(tǐ)提供。疫情期間，創業平台為(wèi)承租的創業主體(tǐ)減免租金的，各地可(kě)給予一定運營補貼。鼓勵各地建立以創業帶動就業為(wèi)主要支持方向的創業引導基金，引導社會資本投入，為(wèi)重點群體(tǐ)創業提供股權投資、基金扶持等服務(wù)。高校畢業生初次創辦(bàn)養老、家政服務(wù)和現代農業企業的，按規定給予最高10萬元的創業補貼。創業導師提供創業服務(wù)的，可(kě)給予服務(wù)補貼。落實重點群體(tǐ)創業稅收優惠政策。（省發展改革委、省經信廳、省教育廳、省科(kē)技(jì )廳、省民(mín)政廳、省财政廳、省人力社保廳、省農業農村廳、省商(shāng)務(wù)廳、浙江省稅務(wù)局、省市場監管局按職責分(fēn)工(gōng)負責）
（二）加大創業擔保貸款政策實施力度。健全創業擔保貸款工(gōng)作(zuò)機制，推行信用(yòng)鄉村、信用(yòng)園區(qū)、創業孵化示範基地推薦免擔保做法。各地要統籌推進創業擔保貸款工(gōng)作(zuò)，各級政策性擔保機構要加大對重點群體(tǐ)創業擔保貸款的支持力度。寬容創業失敗，創業擔保基金提供擔保的貸款被認定為(wèi)不良貸款的，貸款10萬元以下的，由擔保基金全額代償；貸款超過10萬元的，由擔保基金代償80%。受疫情影響未能(néng)及時償還創業擔保貸款的，借款人可(kě)在疫情解除後30日内恢複正常還款，并繼續享受原有(yǒu)相關政策。（省财政廳、省人力社保廳、省地方金融監管局、人行杭州中(zhōng)心支行、浙江銀保監局按職責分(fēn)工(gōng)負責）
（三）支持返鄉入鄉創業。年度新(xīn)增建設用(yòng)地計劃指标優先保障縣以下返鄉創業用(yòng)地，支持建設農民(mín)工(gōng)返鄉創業園、農村創新(xīn)創業園和農村創新(xīn)創業孵化實訓基地。返鄉入鄉創業人員可(kě)與當地創業者同等享受住房、子女入學(xué)、就業創業等扶持政策。對農民(mín)工(gōng)初次創業且正常經營1年以上的，可(kě)給予一次性創業補貼。（省發展改革委、省教育廳、省财政廳、省人力社保廳、省自然資源廳、省建設廳、省農業農村廳按職責分(fēn)工(gōng)負責）
（四）鼓勵多(duō)渠道靈活就業。合理(lǐ)設定無固定經營場所攤販管理(lǐ)模式，預留自由市場、攤點群等經營網點。允許電(diàn)子商(shāng)務(wù)、網絡約車(chē)、網絡送餐、快遞物(wù)流等新(xīn)業态企業，通過勞務(wù)外包、加盟協作(zuò)等方式，吸納更多(duō)勞動力就業，從業人員可(kě)按規定先行參加工(gōng)傷保險。平台就業人員購(gòu)置生産(chǎn)經營必需工(gōng)具(jù)的，可(kě)申請創業擔保貸款及貼息，實施期限為(wèi)2020年1月1日至12月31日。（省财政廳、省人力社保廳、省市場監管局、人行杭州中(zhōng)心支行按職責分(fēn)工(gōng)負責）
三、促進高校畢業生等群體(tǐ)就業
（一）鼓勵企業招用(yòng)高校畢業生。2020年和2021年，國(guó)有(yǒu)企業要拿(ná)出不少于50%的新(xīn)增崗位招聘高校畢業生，不得将本單位實習期限作(zuò)為(wèi)招聘入職的前提條件。對中(zhōng)小(xiǎo)微企業招用(yòng)畢業年度高校畢業生，簽訂1年以上勞動合同并按規定繳納社會保險費的，給予企業一次性吸納就業補貼，實施期限為(wèi)2020年1月1日至12月31日。（省财政廳、省人力社保廳、省國(guó)資委按職責分(fēn)工(gōng)負責）
（二）引導高校畢業生到基層就業。2020年和2021年，提高事業單位空缺崗位專項招聘高校畢業生的比例。2020年，開發公(gōng)共管理(lǐ)、社會服務(wù)、教育、醫(yī)療衛生、農村經營管理(lǐ)、農業技(jì )術、農村水利、就業和社會保障等基層崗位1萬個，用(yòng)于招錄高校畢業生，确保其收入不低于當地上年度全社會在崗職工(gōng)平均工(gōng)資。擴大“三支一扶”計劃等基層服務(wù)項目招募規模，對2020年和2021年參加“三支一扶”計劃，服務(wù)期滿且考核合格的人員，所在單位有(yǒu)崗位空缺的可(kě)以直接聘用(yòng)。（省教育廳、省财政廳、省人力社保廳、省水利廳、省農業農村廳、省衛生健康委、團省委按職責分(fēn)工(gōng)負責）
（三）擴大招生和入伍規模。擴大研究生和普通高校專升本招生規模。擴大大學(xué)生應征入伍規模，優先征集應屆畢業生入伍，落實學(xué)費補償、貸款代償、考試升學(xué)加分(fēn)、免試和專項招生計劃等優惠政策。（省教育廳、省财政廳、省退役軍人事務(wù)廳、省征兵辦(bàn)按職責分(fēn)工(gōng)負責）
（四）加大就業見習求職支持力度。對因疫情影響暫時中(zhōng)斷見習的，相應延長(cháng)見習單位補貼期限。對見習期未滿與高校畢業生簽訂勞動合同的，給予見習單位剩餘期限見習補貼，實施期限為(wèi)2020年1月1日至12月31日。落實求職創業補貼政策，對我省高校2020屆湖(hú)北籍畢業生，發放每人1500元的一次性求職創業補貼。（省教育廳、省财政廳、省人力社保廳按職責分(fēn)工(gōng)負責）
（五）延長(cháng)高校畢業生錄用(yòng)接收期限。引導用(yòng)人單位有(yǒu)序推遲面試體(tǐ)檢和簽約錄取時間。對延遲離校的應屆畢業生，相應延長(cháng)報到接收、檔案轉遞、落戶辦(bàn)理(lǐ)時限。離校未就業畢業生可(kě)将戶口、檔案在學(xué)校保留2年或轉入生源地公(gōng)共就業人才服務(wù)機構，以應屆畢業生身份參加用(yòng)人單位考試、錄用(yòng)，錄用(yòng)後參照應屆畢業生辦(bàn)理(lǐ)相關手續。（省教育廳、省公(gōng)安(ān)廳、省人力社保廳、省國(guó)資委按職責分(fēn)工(gōng)負責）
（六）促進退役軍人就業。妥善安(ān)置符合政府安(ān)排工(gōng)作(zuò)條件的退役士兵，落實機關事業單位和國(guó)有(yǒu)企業安(ān)置比例不低于80%的規定。為(wèi)自主擇業軍轉幹部和自主就業退役士兵，積極提供崗位推薦、職業培訓、創業孵化等服務(wù)。企業招用(yòng)自主就業退役士兵，與其簽訂1年以上期限勞動合同并按規定繳納社會保險費的，在3年内按實際招用(yòng)人數予以每人每年定額9000元依次扣減增值稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和企業所得稅優惠，實施期限至2021年12月31日。（省财政廳、省人力社保廳、省退役軍人事務(wù)廳、浙江省稅務(wù)局按職責分(fēn)工(gōng)負責）
四、加強困難人員兜底幫扶
（一）保障失業人員基本生活。對領取失業保險金期滿仍未就業且距離法定退休年齡不足1年的失業人員，可(kě)繼續發放失業保險金直至法定退休年齡。研究制定失業補助金政策，及時将符合條件的生活困難失業人員及家庭納入最低生活保障、臨時救助等社會救助範圍。（省民(mín)政廳、省财政廳、省人力社保廳按職責分(fēn)工(gōng)負責）
（二）強化困難人員就業援助。動态調整就業困難人員認定标準，及時将符合條件的持證殘疾人和受疫情影響人員納入就業援助範圍，對零就業家庭實行“一對一”幫扶，确保動态清零。就業困難人員到公(gōng)益性崗位就業或靈活就業的，補貼政策期滿後，享受期限可(kě)延長(cháng)1年，實施期限為(wèi)2020年1月1日至12月31日。落實企業吸納建檔立卡人員、登記失業半年以上人員就業的稅收優惠政策。（省财政廳、省人力社保廳、省殘聯、浙江省稅務(wù)局按職責分(fēn)工(gōng)負責）
五、完善職業培訓和就業服務(wù)
（一）大力提升勞動者職業技(jì )能(néng)。積極開展數字經濟、高端裝(zhuāng)備制造等戰略性新(xīn)興産(chǎn)業和傳統産(chǎn)業轉型升級技(jì )能(néng)培訓，提高培訓精(jīng)準性。全面開展企業職工(gōng)技(jì )能(néng)提升培訓或轉崗轉業培訓，支持出口企業提升職工(gōng)技(jì )能(néng)水平，穩定職工(gōng)隊伍。加強校企合作(zuò)，全面推行企業新(xīn)型學(xué)徒制。推廣政府購(gòu)買項目制培訓做法，将線(xiàn)上培訓納入補貼範圍。（省人力社保廳牽頭，其他(tā)省級單位按職責分(fēn)工(gōng)負責）
（二）加強創業培訓。鼓勵開發新(xīn)興行業創業培訓項目，建立本地化的創業培訓目錄，各地可(kě)對師資培訓、課程開發、培訓管理(lǐ)等工(gōng)作(zuò)給予補貼。開展返鄉入鄉創業帶頭人能(néng)力提升培訓，按規定給予培訓補貼。（省财政廳、省人力社保廳、省農業農村廳按職責分(fēn)工(gōng)負責）
（三）強化就業服務(wù)管理(lǐ)。建立登記失業人員分(fēn)級分(fēn)類服務(wù)制度，每月至少開展1次跟蹤調查服務(wù)。開放線(xiàn)上失業登記，完善“一網通辦(bàn)”“一證通辦(bàn)”功能(néng)，推進就業服務(wù)和補貼申領在線(xiàn)辦(bàn)理(lǐ)。事業單位、國(guó)有(yǒu)企業、政府投資項目崗位以及公(gōng)益性崗位招聘信息，要在本單位網站和同級人力社保部門網站公(gōng)開發布。推進就業經辦(bàn)系統省級集中(zhōng)，建立統一的就業監測平台，加強重點群體(tǐ)、重點行業、重點企業就業監測分(fēn)析。（省人力社保廳牽頭，其他(tā)省級單位按職責分(fēn)工(gōng)負責）
六、壓實就業工(gōng)作(zuò)責任
（一）加強組織領導。各地要切實履行穩就業主體(tǐ)責任，充分(fēn)發揮就業工(gōng)作(zuò)領導小(xiǎo)組作(zuò)用(yòng)，統籌推進本地區(qū)穩就業工(gōng)作(zuò)。各有(yǒu)關部門要主動作(zuò)為(wèi)，密切協作(zuò)，進一步強化工(gōng)作(zuò)合力，确保穩就業措施落實到位。（省級有(yǒu)關單位，各市、縣〔市、區(qū)〕政府按職責分(fēn)工(gōng)負責）
（二）強化資金保障。各地要統籌用(yòng)好就業補助資金、失業保險基金、工(gōng)業企業結構調整專項獎補等資金，支持穩就業工(gōng)作(zuò)推進和政策實施。失業保險擴大支出範圍試點的基金支撐能(néng)力要求從24個月下調至12個月。（省财政廳、省人力社保廳，各市、縣〔市、區(qū)〕政府按職責分(fēn)工(gōng)負責）
（三）開展督促激勵。在相關督查工(gōng)作(zuò)中(zhōng)将穩就業作(zuò)為(wèi)重要内容，重點督促政策落實、服務(wù)落地、風險防範化解以及資金保障、重點群體(tǐ)就業落實等，對工(gōng)作(zuò)成效顯著的地區(qū)和個人，按照有(yǒu)關規定予以褒揚激勵；對不履行促進就業職責，産(chǎn)生嚴重後果的，依法依紀嚴肅問責。（省人力社保廳、省财政廳牽頭，其他(tā)省級單位，各市、縣〔市、區(qū)〕政府按職責分(fēn)工(gōng)負責）
此前相關規定與本實施意見不一緻的，按本實施意見執行。涉及國(guó)家規定調整的，按國(guó)家新(xīn)規定執行。
浙江省人民(mín)政府辦(bàn)公(gōng)廳
2020年4月30日
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