政府、事業單位用(yòng)工(gōng)制度比較特殊，有(yǒu)着嚴格的準入制度及錄用(yòng)流程，中(zhōng)央十八大後，規定政府，事業單位不能(néng)大量增加公(gōng)務(wù)人員，鼓勵向社會采購(gòu)勞務(wù)。

政府、事業單位由于企業的特殊性，企業用(yòng)工(gōng)制度及人力成本核算較為(wèi)制度化，對人力成本及用(yòng)人指标控制較為(wèi)嚴格，用(yòng)工(gōng)不靈活。但在單位執行政策過程中(zhōng)，人員實際需求與實際人數存在很(hěn)大的差别，用(yòng)工(gōng)制度很(hěn)大程度上制約了單位執行政策人力需求，導緻了政策的執行力不足。特别是政府，事業單位臨時性用(yòng)工(gōng)，特定項目性短期用(yòng)工(gōng)等影響較為(wèi)嚴重。通過勞務(wù)派遣或勞務(wù)外包可(kě)以既保證了政府、事業單位原有(yǒu)用(yòng)工(gōng)模式，同時也保證了單位生産(chǎn)方面效率及足夠的用(yòng)工(gōng)靈活性。該模式是目前使用(yòng)較為(wèi)成熟廣泛的。特别是北京，上海，廣州，深圳等改革最前線(xiàn)的大城市，政府向社會采購(gòu)勞務(wù)比較成熟，部分(fēn)已經深入到街(jiē)道辦(bàn)部分(fēn)臨時性崗位都是采購(gòu)用(yòng)工(gōng)模式。

附件： 僅轉載，不代表峰達公(gōng)司任何觀點： 關于推進政府購(gòu)買勞務(wù)服務(wù)的實施意見

政府購(gòu)買勞務(wù)服務(wù)是政府向社會提供公(gōng)共服務(wù)的形式之一，按照一定的方式和程序，交由具(jù)備條件的社會勞務(wù)派遣機構承擔，并由财政部門根據服務(wù)數量和質(zhì)量向其支付勞務(wù)費用(yòng)。為(wèi)規範和推進政府購(gòu)買勞務(wù)服務(wù)，進一步加快政府職能(néng)轉變，提高公(gōng)共服務(wù)供給水平和效率，根據《國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳關于政府向社會力量購(gòu)買服務(wù)的指導意見》（國(guó)辦(bàn)發【2013】96号）文(wén)件精(jīng)神，特制定本實施意見。

一、總體(tǐ)要求和目标任務(wù)

（一）總體(tǐ)要求。按照加快轉變政府職能(néng)、推進政事分(fēn)開和政社分(fēn)開的要求，切實解決大學(xué)生就業及機關事業單位人員超編問題，通過政府購(gòu)買勞務(wù)服務(wù)，達到改革創新(xīn)公(gōng)共服務(wù)，構建多(duō)層次、多(duō)方式的公(gōng)共服務(wù)體(tǐ)系的目的，努力為(wèi)人民(mín)群衆提供優質(zhì)高效的公(gōng)共服務(wù)。

（二）目标任務(wù)。從2015年開始，政府購(gòu)買勞務(wù)服務(wù)工(gōng)作(zuò)在全縣各部門逐步推開，初步形成統一有(yǒu)效的機制和平台，基本建立比較完善的政府購(gòu)買勞務(wù)服務(wù)制度，形成與經濟社會發展相适應的公(gōng)共服務(wù)資源配置體(tǐ)系和供給體(tǐ)系，公(gōng)共服務(wù)水平和質(zhì)量顯著提高。

二、政府購(gòu)買勞務(wù)服務(wù)的購(gòu)買方和勞務(wù)派遣方

（三）購(gòu)買方。政府是購(gòu)買勞務(wù)服務(wù)的主體(tǐ)，授權人社部門辦(bàn)理(lǐ)相關工(gōng)作(zuò)，财政部門支付勞務(wù)費用(yòng)。

（四）勞務(wù)派遣方。勞務(wù)派遣方應具(jù)有(yǒu)獨立承擔民(mín)事責任的能(néng)力，具(jù)備提供服務(wù)所必需的設施、人員和專業技(jì )術的能(néng)力，具(jù)有(yǒu)健全的内部治理(lǐ)結構、财務(wù)會計和資産(chǎn)管理(lǐ)制度。勞務(wù)派遣方的具(jù)體(tǐ)條件由人社部門根據服務(wù)項目的性質(zhì)和質(zhì)量要求确定。

三、政府購(gòu)買勞務(wù)服務(wù)的内容

政府購(gòu)買勞務(wù)服務(wù)的内容為(wèi)公(gōng)共服務(wù)及政府履職中(zhōng)所需的輔助性服務(wù)崗位，突出短期性、特定事項性、獨立項目性特點，重點圍繞公(gōng)共性、公(gōng)益性和輔助性确定購(gòu)買勞務(wù)服務(wù)的崗位（涉及國(guó)家安(ān)全、保密事項以及司法審判、行政許可(kě)、行政審批、行政執法、行政強制等項目除外）。

四、政府購(gòu)買勞務(wù)服務(wù)的流程和方式

建立健全以程序規範、合同約束、全程監管、信息公(gōng)開為(wèi)主要内容，相互銜接、有(yǒu)機統一的政府購(gòu)買勞務(wù)服務(wù)機制，規範勞務(wù)申報、合同簽訂、績效評估、經費兌付一體(tǐ)化流程。政府購(gòu)買勞務(wù)服務(wù)應按照公(gōng)開擇優、以事定費的原則，由勞務(wù)派遣機構承擔勞務(wù)服務(wù)。購(gòu)買方要按照合同管理(lǐ)要求，與勞務(wù)派遣方簽訂購(gòu)買服務(wù)合同、支付資金。勞務(wù)派遣機構要嚴格履行合同義務(wù)，保證服務(wù)數量、質(zhì)量和效果。

五、政府購(gòu)買勞務(wù)服務(wù)的資金管理(lǐ)和信息公(gōng)開

（五）資金來源。政府購(gòu)買勞務(wù)服務(wù)所需資金，由财政部門安(ān)排專項預算。勞務(wù)費參照當地相關人員待遇上浮5%核定。

（六）資金支付。政府購(gòu)買勞務(wù)服務(wù)資金實行國(guó)庫集中(zhōng)支付。根據政府購(gòu)買勞務(wù)服務(wù)的不同形式，依據勞務(wù)派遣機構提供的薪酬數據，經财政部門審核同意後，按相關程序安(ān)排撥付。

（七）績效評價。建立健全由購(gòu)買方、服務(wù)對象及第三方專業機構組成的綜合性評審機制，強化綜合評價，确保購(gòu)買服務(wù)效果。績效評價結果應當作(zuò)為(wèi)編制政府購(gòu)買勞務(wù)服務(wù)年度預算的重要依據。

（八）信息公(gōng)開。充分(fēn)利用(yòng)和整合現有(yǒu)政府網絡平台資源，建立集政策咨詢、申報審批、日常監管、信息服務(wù)于一體(tǐ)，内容全面、方便快捷的政府購(gòu)買勞務(wù)服務(wù)平台。及時發布政府購(gòu)買勞務(wù)服務(wù)有(yǒu)關要求等信息，廣泛接受社會監督。

六、組織保障

（九）加強組織領導。按照政府主導、部門負責、社會參與、共同監督的要求，建立由政府分(fēn)管領導擔任總召集人的政府購(gòu)買勞務(wù)服務(wù)工(gōng)作(zuò)聯席會議制度。做好政策解讀，加強勞務(wù)輿論引導，主動回應群衆關切，充分(fēn)調動社會參與的積極性。

（十）健全工(gōng)作(zuò)機制。要加強統籌協調，建立“政府統一領導，人社部門牽頭，有(yǒu)關部門參加”的工(gōng)作(zuò)機制，做到各負其責又(yòu)互相銜接，共同推進政府購(gòu)買勞務(wù)服務(wù)工(gōng)作(zuò)。财政人社部門負責建立健全政府購(gòu)買勞務(wù)服務(wù)制度，牽頭做好政府購(gòu)買勞務(wù)服務(wù)的資金管理(lǐ)、購(gòu)買管理(lǐ)、監督檢查和績效評價等工(gōng)作(zuò)；牽頭建立政府購(gòu)買勞務(wù)服務(wù)統一信息發布平台及購(gòu)買服務(wù)項目管理(lǐ)系統，逐步實現事業單位由“養人”向“養事”的轉變。

（十一）嚴格監督管理(lǐ)。要嚴格遵守财政财務(wù)管理(lǐ)規定，确保政府購(gòu)買勞務(wù)服務(wù)資金規範管理(lǐ)和使用(yòng)，不得截留、挪用(yòng)和滞留資金。購(gòu)買方要對勞務(wù)派遣方提供的服務(wù)進行跟蹤監督，在項目完成後組織開展驗收和考核評估，并建立健全内部監督管理(lǐ)制度，按規定公(gōng)開購(gòu)買服務(wù)相關信息，自覺接受社會監督。勞務(wù)派遣方應當健全财務(wù)報告制度；财政部門要嚴格預算資金管理(lǐ)；監察部門要加強行政監察。

僅轉載，不代表峰達公(gōng)司任何觀點： 國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳關于政府向 社會力量購(gòu)買服務(wù)的指導意見 國(guó)辦(bàn)發〔2013〕96号 各省、自治區(qū)、直轄市人民(mín)政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機構：

黨的十八大強調，要加強和創新(xīn)社會管理(lǐ)，改進政府提供公(gōng)共服務(wù)方式。新(xīn)一屆國(guó)務(wù)院對進一步轉變政府職能(néng)、改善公(gōng)共服務(wù)作(zuò)出重大部署，明确要求在公(gōng)共服務(wù)領域更多(duō)利用(yòng)社會力量，加大政府購(gòu)買服務(wù)力度。經國(guó)務(wù)院同意，現就政府向社會力量購(gòu)買服務(wù)提出以下指導意見。

一、充分(fēn)認識政府向社會力量購(gòu)買服務(wù)的重要性

改革開放以來，我國(guó)公(gōng)共服務(wù)體(tǐ)系和制度建設不斷推進，公(gōng)共服務(wù)提供主體(tǐ)和提供方式逐步多(duō)樣化，初步形成了政府主導、社會參與、公(gōng)辦(bàn)民(mín)辦(bàn)并舉的公(gōng)共服務(wù)供給模式。同時，與人民(mín)群衆日益增長(cháng)的公(gōng)共服務(wù)需求相比，不少領域的公(gōng)共服務(wù)存在質(zhì)量效率不高、規模不足和發展不平衡等突出問題，迫切需要政府進一步強化公(gōng)共服務(wù)職能(néng)，創新(xīn)公(gōng)共服務(wù)供給模式，有(yǒu)效動員社會力量，構建多(duō)層次、多(duō)方式的公(gōng)共服務(wù)供給體(tǐ)系，提供更加方便、快捷、優質(zhì)、高效的公(gōng)共服務(wù)。政府向社會力量購(gòu)買服務(wù)，就是通過發揮市場機制作(zuò)用(yòng)，把政府直接向社會公(gōng)衆提供的一部分(fēn)公(gōng)共服務(wù)事項，按照一定的方式和程序，交由具(jù)備條件的社會力量承擔，并由政府根據服務(wù)數量和質(zhì)量向其支付費用(yòng)。近年來，一些地方立足實際，積極開展向社會力量購(gòu)買服務(wù)的探索，取得了良好效果，在政策指導、經費保障、工(gōng)作(zuò)機制等方面積累了不少好的做法和經驗。

實踐證明，推行政府向社會力量購(gòu)買服務(wù)是創新(xīn)公(gōng)共服務(wù)提供方式、加快服務(wù)業發展、引導有(yǒu)效需求的重要途徑，對于深化社會領域改革，推動政府職能(néng)轉變，整合利用(yòng)社會資源，增強公(gōng)衆參與意識，激發經濟社會活力，增加公(gōng)共服務(wù)供給，提高公(gōng)共服務(wù)水平和效率，都具(jù)有(yǒu)重要意義。地方各級人民(mín)政府要結合當地經濟社會發展狀況和人民(mín)群衆的實際需求，因地制宜、積極穩妥地推進政府向社會力量購(gòu)買服務(wù)工(gōng)作(zuò)，不斷創新(xīn)和完善公(gōng)共服務(wù)供給模式，加快建設服務(wù)型政府。

二、正确把握政府向社會力量購(gòu)買服務(wù)的總體(tǐ)方向 （一）指導思想。

以鄧小(xiǎo)平理(lǐ)論、“三個代表”重要思想、科(kē)學(xué)發展觀為(wèi)指導，深入貫徹落實黨的十八大精(jīng)神，牢牢把握加快轉變政府職能(néng)、推進政事分(fēn)開和政社分(fēn)開、在改善民(mín)生和創新(xīn)管理(lǐ)中(zhōng)加強社會建設的要求，進一步放開公(gōng)共服務(wù)市場準入，改革創新(xīn)公(gōng)共服務(wù)提供機制和方式，推動中(zhōng)國(guó)特色公(gōng)共服務(wù)體(tǐ)系建設和發展，努力為(wèi)廣大人民(mín)群衆提供優質(zhì)高效的公(gōng)共服務(wù)。

（二）基本原則。

——積極穩妥，有(yǒu)序實施。立足社會主義初級階段基本國(guó)情，從各地實際出發，準确把握社會公(gōng)共服務(wù)需求，充分(fēn)發揮政府主導作(zuò)用(yòng)，有(yǒu)序引導社會力量參與服務(wù)供給，形成改善公(gōng)共服務(wù)的合力。

科(kē)學(xué)安(ān)排，注重實效。堅持精(jīng)打細算，明确權利義務(wù)，切實提高财政資金使用(yòng)效率，把有(yǒu)限的資金用(yòng)在刀(dāo)刃上，用(yòng)到人民(mín)群衆最需要的地方，确保取得實實在在的成效。

公(gōng)開擇優，以事定費。按照公(gōng)開、公(gōng)平、公(gōng)正原則，堅持費随事轉，通過競争擇優的方式選擇承接政府購(gòu)買服務(wù)的社會力量，确保具(jù)備條件的社會力量平等參與競争。加強監督檢查和科(kē)學(xué)評估，建立優勝劣汰的動态調整機制。

——改革創新(xīn)，完善機制。堅持與事業單位改革相銜接，推進政事分(fēn)開、政社分(fēn)開，放開市場準入，釋放改革紅利，凡社會能(néng)辦(bàn)好的，盡可(kě)能(néng)交給社會力量承擔，有(yǒu)效解決一些領域公(gōng)共服務(wù)産(chǎn)品短缺、質(zhì)量和效率不高等問題。及時總結改革實踐經驗，借鑒國(guó)外有(yǒu)益成果，積極推動政府向社會力量購(gòu)買服務(wù)的健康發展，加快形成公(gōng)共服務(wù)提供新(xīn)機制。

（三）目标任務(wù)。

“十二五”時期，政府向社會力量購(gòu)買服務(wù)工(gōng)作(zuò)在各地逐步推開，統一有(yǒu)效的購(gòu)買服務(wù)平台和機制初步形成，相關制度法規建設取得明顯進展。到2020年，在全國(guó)基本建立比較完善的政府向社會力量購(gòu)買服務(wù)制度，形成與經濟社會發展相适應、高效合理(lǐ)的公(gōng)共服務(wù)資源配置體(tǐ)系和供給體(tǐ)系，公(gōng)共服務(wù)水平和質(zhì)量顯著提高。

三、規範有(yǒu)序開展政府向社會力量購(gòu)買服務(wù)工(gōng)作(zuò) （一）購(gòu)買主體(tǐ)。

政府向社會力量購(gòu)買服務(wù)的主體(tǐ)是各級行政機關和參照公(gōng)務(wù)員法管理(lǐ)、具(jù)有(yǒu)行政管理(lǐ)職能(néng)的事業單位。納入行政編制管理(lǐ)且經費由财政負擔的群團組織，也可(kě)根據實際需要，通過購(gòu)買服務(wù)方式提供公(gōng)共服務(wù)。

（二）承接主體(tǐ)。

承接政府購(gòu)買服務(wù)的主體(tǐ)包括依法在民(mín)政部門登記成立或經國(guó)務(wù)院批準免予登記的社會組織，以及依法在工(gōng)商(shāng)管理(lǐ)或行業主管部門登記成立的企業、機構等社會力量。承接政府購(gòu)買服務(wù)的主體(tǐ)應具(jù)有(yǒu)獨立承擔民(mín)事責任的能(néng)力，具(jù)備提供服務(wù)所必需的設施、人員和專業技(jì )術的能(néng)力，具(jù)有(yǒu)健全的内部治理(lǐ)結構、财務(wù)會計和資産(chǎn)管理(lǐ)制度，具(jù)有(yǒu)良好的社會和商(shāng)業信譽，具(jù)有(yǒu)依法繳納稅收和社會保險的良好記錄，并符合登記管理(lǐ)部門依法認定的其他(tā)條件。承接主體(tǐ)的具(jù)體(tǐ)條件由購(gòu)買主體(tǐ)會同财政部門根據購(gòu)買服務(wù)項目的性質(zhì)和質(zhì)量要求确定。

（三）購(gòu)買内容。

政府向社會力量購(gòu)買服務(wù)的内容為(wèi)适合采取市場化方式提供、社會力量能(néng)夠承擔的公(gōng)共服務(wù)，突出公(gōng)共性和公(gōng)益性。教育、就業、社保、醫(yī)療衛生、住房保障、文(wén)化體(tǐ)育及殘疾人服務(wù)等基本公(gōng)共服務(wù)領域，要逐步加大政府向社會力量購(gòu)買服務(wù)的力度。非基本公(gōng)共服務(wù)領域，要更多(duō)更好地發揮社會力量的作(zuò)用(yòng)，凡适合社會力量承擔的，都可(kě)以通過委托、承包、采購(gòu)等方式交給社會力量承擔。對應當由政府直接提供、不适合社會力量承擔的公(gōng)共服務(wù)，以及不屬于政府職責範圍的服務(wù)項目，政府不得向社會力量購(gòu)買。各地區(qū)、各有(yǒu)關部門要按照有(yǒu)利于轉變政府職能(néng)，有(yǒu)利于降低服務(wù)成本，有(yǒu)利于提升服務(wù)質(zhì)量水平和資金效益的原則，在充分(fēn)聽取社會各界意見基礎上，研究制定政府向社會力量購(gòu)買服務(wù)的指導性目錄，明确政府購(gòu)買的服務(wù)種類、性質(zhì)和内容，并在總結試點經驗基礎上，及時進行動态調整。

（四）購(gòu)買機制。

各地要按照公(gōng)開、公(gōng)平、公(gōng)正原則，建立健全政府向社會力量購(gòu)買服務(wù)機制，及時、充分(fēn)向社會公(gōng)布購(gòu)買的服務(wù)項目、内容以及對承接主體(tǐ)的要求和績效評價标準等信息，建立健全項目申報、預算編報、組織采購(gòu)、項目監管、績效評價的規範化流程。購(gòu)買工(gōng)作(zuò)應按照政府采購(gòu)法的有(yǒu)關規定，采用(yòng)公(gōng)開招标、邀請招标、競争性談判、單一來源、詢價等方式确定承接主體(tǐ)，嚴禁轉包行為(wèi)。購(gòu)買主體(tǐ)要按照合同管理(lǐ)要求，與承接主體(tǐ)簽訂合同，明确所購(gòu)買服務(wù)的範圍、标的、數量、質(zhì)量要求，以及服務(wù)期限、資金支付方式、權利義務(wù)和違約責任等，按照合同要求支付資金，并加強對服務(wù)提供全過程的跟蹤監管和對服務(wù)成果的檢查驗收。承接主體(tǐ)要嚴格履行合同義務(wù)，按時完成服務(wù)項目任務(wù)，保證服務(wù)數量、質(zhì)量和效果。

（五）資金管理(lǐ)。

政府向社會力量購(gòu)買服務(wù)所需資金在既有(yǒu)财政預算安(ān)排中(zhōng)統籌考慮。随着政府提供公(gōng)共服務(wù)的發展所需增加的資金，應按照預算管理(lǐ)要求列入财政預算。要嚴格資金管理(lǐ)，确保公(gōng)開、透明、規範、有(yǒu)效。

（六）績效管理(lǐ)。

加強政府向社會力量購(gòu)買服務(wù)的績效管理(lǐ)，嚴格績效評價機制。建立健全由購(gòu)買主體(tǐ)、服務(wù)對象及第三方組成的綜合性評審機制，對購(gòu)買服務(wù)項目數量、質(zhì)量和資金使用(yòng)績效等進行考核評價。評價結果向社會公(gōng)布，并作(zuò)為(wèi)以後年度編制政府向社會力量購(gòu)買服務(wù)預算和選擇政府購(gòu)買服務(wù)承接主體(tǐ)的重要參考依據。

四、紮實推進政府向社會力量購(gòu)買服務(wù)工(gōng)作(zuò) （一）加強組織領導。

推進政府向社會力量購(gòu)買服務(wù)，事關人民(mín)群衆切身利益，是保障和改善民(mín)生的一項重要工(gōng)作(zuò)。地方各級人民(mín)政府要把這項工(gōng)作(zuò)列入重要議事日程，加強統籌協調，立足當地實際認真制定并逐步完善政府向社會力量購(gòu)買服務(wù)的政策措施和實施辦(bàn)法，并抄送上一級政府财政部門。财政部要會同有(yǒu)關部門加強對各地開展政府向社會力量購(gòu)買服務(wù)工(gōng)作(zuò)的指導和監督，總結推廣成功經驗，積極推動相關制度法規建設。

（二）健全工(gōng)作(zuò)機制。

政府向社會力量購(gòu)買服務(wù)，要按照政府主導、部門負責、社會參與、共同監督的要求，确保工(gōng)作(zuò)規範有(yǒu)序開展。地方各級人民(mín)政府可(kě)根據本地區(qū)實際情況，建立“政府統一領導，财政部門牽頭，民(mín)政、工(gōng)商(shāng)管理(lǐ)以及行業主管部門協同，職能(néng)部門履職，監督部門保障”的工(gōng)作(zuò)機制，拟定購(gòu)買服務(wù)目錄，确定購(gòu)買服務(wù)計劃，指導監督購(gòu)買服務(wù)工(gōng)作(zuò)。相關職能(néng)部門要加強協調溝通，做到各負其責、齊抓共管。

（三）嚴格監督管理(lǐ)。

各地區(qū)、各部門要嚴格遵守相關财政财務(wù)管理(lǐ)規定，确保政府向社會力量購(gòu)買服務(wù)資金規範管理(lǐ)和使用(yòng)，不得截留、挪用(yòng)和滞留資金。購(gòu)買主體(tǐ)應建立健全内部監督管理(lǐ)制度，按規定公(gōng)開購(gòu)買服務(wù)相關信息，自覺接受社會監督。承接主體(tǐ)應當健全财務(wù)報告制度，并由具(jù)有(yǒu)合法資質(zhì)的注冊會計師對财務(wù)報告進行審計。财政部門要加強對政府向社會力量購(gòu)買服務(wù)實施工(gōng)作(zuò)的組織指導，嚴格資金監管，監察、審計等部門要加強監督，民(mín)政、工(gōng)商(shāng)管理(lǐ)以及行業主管部門要按照職能(néng)分(fēn)工(gōng)将承接政府購(gòu)買服務(wù)行為(wèi)納入年檢、評估、執法等監管體(tǐ)系。

（四）做好宣傳引導。

地方各級人民(mín)政府和國(guó)務(wù)院有(yǒu)關部門要廣泛宣傳政府向社會力量購(gòu)買服務(wù)工(gōng)作(zuò)的目的、意義、目标任務(wù)和相關要求，做好政策解讀，加強輿論引導，主動回應群衆關切，充分(fēn)調動社會參與的積極性。

國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳 2013年9月26日
峰達人力資源公(gōng)司根據國(guó)家相關政策和法律的要求，提供相關的人事、社保、住房公(gōng)積金及工(gōng)資發放等企業人力資源管理(lǐ)服務(wù)，能(néng)夠滿足客戶對人員編制，勞動風險，成本控制的需要，并通過專業化的服務(wù)流程，幫助客戶聚焦主業，提高管理(lǐ)效率和管理(lǐ)水平。